圍標的環境證據

梁天卓 經濟3.0     [2014年7月2日]

所謂圍標，即參與投標屋苑維修合約的公司之間或它們與負責投標的中介人串謀把標價抬高；該行業內的圍標風氣日盛的原因有好幾個，其中政府自2009年推出各項樓宇維修的資助及2011年實施的「強制驗樓計劃」等政策，令樓宇維修的需求彈性愈來愈低是其中一個主因。

圍標的4種環境證據

美國司法部亦曾根據過往在這方面的執法經驗，歸納出可以用來偵測圍標的四種環境證據。

「禁標」（bid suppression）是第一種環境證據。顧名思義，「禁標」是表示有份圍標的公司將以各種威迫利誘的方法不讓「正派老實」的公司投標，以免有一些「不合作」的公司在投標過程中多生事端。

參與圍標的公司很多時都會用到「陪標」（complementary bidding）策略。為了營造出很多公司互相競爭投標的假象，圍標公司即使已協議由某公司投得一項工程，其他公司仍然會以更高（即不會中標）的價錢入標；有時，它們亦會利誘其他公司入「假標」，令「競爭」的假象更為真實。

「輪標」的方式有很多，它們可以根據所有工程的總值或各項工程的地區分布來分配；與此同時，它們亦須小心工程合約在參與圍標的公司間的分配以避開執法人員的法眼。

在某些行業裏，工程合約並不是定期批出，以「判標」（subcontracting）分配利益，可能比「輪標」較為有效，尤其是在一些比較大型的工程裏，中標公司把部分工程外判是慣例，圍標公司從中協議分配利益是易如反掌的。

 如果執法人員想把圍標公司繩之於法，它們必須掌握一些實在的人證和物證。美國各州政府道路工程的投標數據頗為詳盡，經濟學者曾對這類投標行為進行大量研究，其中不少發現參與投標的工程公司都有圍標的嫌疑。不過，最後成功被檢控的大部分個案都需要一些有力的人證及物證。

作者為香港中文大學經濟系助理教授、亞太研究所經濟研究中心成員